横琴：“特区中的特区”会否“特出”

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两年前，澳门商人丘玉珍拿到了横琴颁发的首张港澳台企业批准证书。到今日，她已经组织了至少200多名澳门企业家来这个地方考察。“澳门很小，希望横琴能为澳门的企业打开新天地。”她说。

毗邻澳门的横琴是中国最特殊的地方之一。它是继浦东、滨海后的第三个国家级新区，被称为“特区中的特区”。在新近上报的广东省自贸区总体方案中，它也是重要的组成部分。这许多的光环羡煞了很多人。

然而，特殊不易，特出更难。对于横琴而言，大考还在路上，许多美丽的梦想还在蓝图之上。如何做改革的高地，不溺于政策的洼地，是5岁的横琴新区正在思考的问题，也是圆梦关键。

一

在珠海众多岛屿中，面积106平方公里的横琴岛是最大的一个，无论是对于寸土寸金的澳门，还是渴望在新一轮改革中继续当排头兵的珠海特区，这都是一块潜力无限的宝地。

然而，一边金碧辉煌，一边荒草鱼塘，很多年里，横琴只是繁华澳门的一个旁观者。岛上的居民以养蚝、种地为生。1979年，横琴与澳门建立了一条民间通道开始小额贸易，从那时起，岛上的居民每天划着船去澳门卖菜、卖生蚝，从澳门带回日用品。

即使在1999年澳门回归之后，这里仍然是“蕉林绿野，农庄寥落”。1992年，广东将横琴确定为扩大对外开放4个重点开发区之一，挂牌成立了横琴经济开发区管委会，但对横琴而言，除了多了些水、电、路等简单的基础设施外，岛上的生活并没多大的变化。

逆袭从2009年开始。那一年，国务院批复《横琴总体发展规划》，横琴被定位为：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

2011年7月，国务院正式批复了横琴岛将实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，同意横琴实行分线管理，实行最优惠的税收政策，实行创新的信息化政策，鼓励横琴金融创新。横琴一举成为国内开放度最高、创新空间最大、体制最宽松的地方，被称为“特区中的特区”。

这不能不让人垂涎。自改革开放以来，不少地方靠着优惠政策发迹起来。为此，各地争当“洼地”的努力成为一景，其热烈至今犹存。事实上，这确值得争！如横琴，不说别的，“新区”之后，光各种免税、保税减税和退税，就足以对企业产生相当的吸引力。加上其他的扶持，横琴的竞争力立即不同。

不过，在横琴新区管委会副书记叶真看来，与30多年前经济特区“摸着石头过河”不同，横琴有着非常清晰的起跑姿态：承载着特区进一步扩大开放、先行先试的重任，更承载着服务港澳、支持澳门产业适度多元化的新使命。

横琴若想大发展，不仅要靠政策，还要靠自身的奋斗。

(责编：孙露文)