健全维护国家安全体系 增强维护国家安全能力

今年3月召开的澳门特别行政区维护国家安全委员会本年度首次全体会议上，行政长官贺一诚强调未来尤其要透过委员会这个平台，做好本澳维护国家安全的决策统筹，并明确要求相关范畴继续有效推进本澳维护国家安全体系的构建，深入开展相关宣传教育，把维护国家安全工作做得更好。行政长官的上述要求，清晰指明了澳门特区今后维护国家安全工作的努力方向，那就是健全维护国家安全体系，增强维护国家安全能力。笔者认为，围绕这个方向，应重点抓好以下工作：

一、进一步发挥维护国家安全委员会统筹协调的“神经中枢”功能。维护国家安全委员会作为协助行政长官就澳门维护国家安全事务进行决策并负责执行统筹工作的机关，自2018年10月成立以来，在推进维护国家安全的配套立法、完善组织体制、促进执法和宣传教育等方面有效开展了很多工作，并取得了不少成果。据了解，为进一步发挥维护国家安全委员会在维护国家安全事务方面决策、统筹、协调的“神经中枢功能”，保安范畴正加快有序推进司法警察局组织架构的调整，以充实维护国家安全委员会的内部附属常设执行及辅助部门——维护国家安全委员会办公室的人员组成，确保其尽快恒常运作，以更好协助维护国家安全委员会履行职责。

二、进一步完善维护国家安全的法律制度体系。依法维护国家安全是世界各国和地区的通行做法。澳门特区早在2009年就制定了维护国家安全的基础性和框架性法律《维护国家安全法》。然而，《维护国家安全法》的有效实施仍需要相应配套的法律法规予以保障。近年来，行政法务和保安范畴部门认真落实特区政府遵循中央政府“总体国家安全观”要旨而制定的维护国家安全政策，积极推进维护国家安全领域中的多个重要配套法律法规的立法、修法工作，取得了良好进展。其中，第4/2019号法律《修订第9/1999号法律<司法组织纲要法>》、第13/2019号法律《网络安全法》分别于2019年4月4日和2019年12月22日生效实施，从司法程序和网络空间方面为维护国家安全提供制度保障。此外，拟修订且合并相关出入境法律而制定的《出入境管控、逗留及居留许可的法律制度》，以及新制定的《通讯截取及保障法律制度》都已完成公开咨询，正稳步推进立法进程。还有《预防、调查及遏止恐怖主义犯罪及相关行为的制度》等法案的草拟工作亦已基本完成。随着配套法律法规的逐步健全，将形成立足澳门实际、体现时代特征、内容协调、程序严密、配套完备、运行有效的澳门特别行政区维护国家安全的法律制度体系，为维护国家安全提供坚实的法律制度保障。

三、进一步强化维护国家安全的执法力量。《维护国家安全法》生效后，司法警察局在第5/2006号法律《司法警察局》规定的职权范畴内开展执法工作。然而，国家安全形势不断变化，促使相关执法工作必须更加集中统一，必须从法律上进一步明确赋予司法警察局调查危害国家安全的犯罪的专属职权，以确保依法执法、专业执法和高效执法。为此，保安范畴自2018年起持续推进修改规范司法警察局职权的第5/2006号法律《司法警察局》。2020年1月20日，立法会一般性讨论通过《修改第5/2006号法律<司法警察局>》法案，现正在小组会进行细则性讨论。与此同时，保安范畴积极做好修改规范司法警察局的组织及运作的行政法规等准备工作，拟透过修法增设专责预防和调查危害国家安全犯罪的厅级附属单位，下设适当数量的处级附属单位，以配合国家安全执法工作的需要。待《修改第5/2006号法律<司法警察局>》法案获得立法会通过，便会适时推动相关行政法规的修订工作，以进一步充实和强化维护国家安全的执法力量，提高预测预警和防范抵御各类安全风险能力，更加有效维护国家主权、安全和发展利益。

四、进一步加强国家安全宣传教育。澳门特区是国家不可分离的部分，负有维护国家安全的宪制责任。同时，维护国家安全也是包括澳门同胞在内的全中国人民的共同义务。澳门特区自成立起就结合基本法的正确理解与实践，积极开展形式多样的国情教育以及国家安全教育，以增强全社会的国家观念和国家安全意识。配合2018年和2019年的“全民国家安全教育日”宣传活动，特区政府和澳门中联办连续两次联合成功举办“国家安全教育展”，得到了社会各界的热烈响应，使得参观者对总体国家安全观等内容有更清晰的认识，从而深刻意识到自身维护国家安全的责任。此外，特区政府不同部门以及学校、社团等，都根据各自的实际情况开展丰富多彩的国家安全教育活动，以增强全社会维护国家安全的意识。然而，深入开展国家安全宣传教育，是一项基础性、战略性工程，需要常抓不懈、久久为功。特区政府和社会各界仍要继续努力，不断深化国家安全宣传教育工作，尤其要加强对公务人员和青少年学生的国家安全教育，筑牢本澳维护国家安全的社会基础，以实际行动致力促进国家和澳门的总体安全。（卫国安）

责编：李晓航、周璇