叶桂平
海外网澳门9月6日电（记者毛磊）中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》9月5日公布，迅速在澳门引起热烈反响。澳门城市大学协理副校长叶桂平表示，方案的公布体现国家对澳门的重视与关怀，极大提振疫情之下各界对未来发展的信心，将有利推动澳门长期繁荣稳定。澳门各界应凝心聚力把握机遇，积极投身合作区建设。
在介绍横琴承接澳门产业的历程及目前发展状况时，叶桂平说，十多年来，横琴积极进行基础设施建设，为承接澳门产业多元发展提供更多的资源和空间条件，围绕自贸区改革创新，努力为澳门企业在横琴发展提供优良的营商环境，吸引澳门企业入驻。同时，橫琴一直以来积极对接澳门的产业多元发展策略，“十四五”规划列明支持澳门发展中医药制造、特色金融和高新科技产业，横琴亦着力培育和发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌加工、文旅会展、商贸消费、现代金融、海洋经济等重点产业，并推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，加强与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作，共同做大澳门新兴产业经济增量。
在回答合作区总体方案出台为澳门带来哪些机遇时，叶桂平表示，合作区方案致力将横琴打造成为促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地四个“新”的战略定位，充分体现国家对澳门未来发展、融入国家发展大局的高度重视和殷切期望，横琴的新政策可以为澳门带来多方面机遇。
其一，横琴为澳门实现经济适度多元发展提供了新平台。深度合作区主要依托粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园和在横琴设立分部的澳门四家国家实验室等重大载体平台，支持澳门发展中医药、金融、高新技术、商贸消费、物流等产业。珠澳可联动发挥各自优势，吸引更多科创资源落户，加快探索科创走廊建设合作模式；未来伴随澳门中药新药注册法规的颁布以及横琴适度发展工业，澳门将可吸引更多大型制药企业在横琴发展中药科技产业；在金融方面可以进一步推动澳门在债券、证券和基金等方面发展，丰富金融科技、绿色金融等特色金融业态。
其二，横琴的新政策为澳门社会民生事业发展提供了新空间。有效疏解澳门人地资源高度紧张的压力，为澳门居民在内地工作与就业生活开辟发展空间，特别是能为专业人士、青年群体的职业生涯拓展提供更多选择。在横琴深度合作区先行先试，探索澳门的教育、医疗、养老等服务向湾区延伸，有利于两地在民生治理领域的互通合作，方便集中优势共谋发展，由此丰富“一国两制”内涵。
其三，横琴有利于丰富“一国两制”实践的新示范。回归以来，“一国两制”在澳门取得了巨大成功，“爱国爱澳”社会基础愈发稳固，澳门已经发展成为政治稳定、社会和谐、经济繁荣、文化多元的国际都市，不断探索累积了“一国两制”的澳门经验。合作区创新了开发管理机制，更加注重粤澳双方共建共享，将有利于推进两地规则衔接和机制对接，打造“引进来”和“走出去”的高水平开放平台，促进国际国内双循环良性互动，向国际讲好澳门故事、中国故事。
其四，横琴能够支持澳门更好建设“一中心、一平台、一基地”，助力粤港澳大湾区建设。诸如通过利用横琴的土地空间和自然生态环境，丰富休闲元素，进一步延长旅游产业链，拓展澳门“世界旅游休闲中心”的建设空间；澳门可以发挥与葡语系国家联系紧密的优势，利用横琴方面的跨境交付、境外消费、自然人移动、商业存在等服务贸易模式创新，发展跨境电商产业，协助葡语国家产品经澳门更便捷进入内地市场，充分发挥“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的功能；澳门可藉由深度合作区延展文化交流合作空间，完善文化交流合作机制，培养相关人才，促进文化交流，进一步把中葡文化的交流成果带进大湾区建设之中，有助澳门建设“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。
叶桂平
那么，琴澳一体化可以解决澳门哪些发展瓶颈？为澳门产业适度多元发展创造哪些条件？
叶桂平认为，横琴与澳门仅一关之隔，具有独特的区位优势，是澳门破解空间局限难题、实现经济多元发展的最佳空间。横琴深度合作区有利于澳门直接通过横琴这个对接点获取新空间、新动能和新机遇，促进产业多元化及经济社会转型，还能有效加强与大湾区城市的协同发展，具有重要的战略意义。
琴澳一体化可以帮助解决澳门产业结构单一，以及所面临的城市发展空间受限、人才引进不易、法律法规滞后等方面的共性问题。因此，推动经济适度多元发展是澳门当下至未来较长一段时间内的主攻方向，需要特区政府做好顶层设计，在发展空间、人力资源、制度对接等方面配合推出一揽子政策，以实质推动多元发展。
——关于科技研发和高端制造产业，澳门拥有珠江西岸领先的学术科研基础，横琴则具备拥有良好产业基础的高新区，并已把集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备等作为重点发展领域，可以联合澳门方面发挥优势，藉由澳门争取更多国际资源进入珠澳，吸引更多港澳科技创新资源落户珠海，与国外知名高校、研究机构等加强合作，做好科学研究人才的培养吸纳，并引进科创装置载体，不断积聚科技创新资源要素，创新科技创新走廊建设合作模式。此外，澳门可利用自身的政策优势和独特资源，联合珠海横琴方面，加强两地产品检验检疫工作互认互通，推广“澳门制造”品牌，协助澳门产品开拓大湾区市场。
——关于中医药产业，横琴于2011年4月建立的“粤澳合作中医药科技产业园”是《粤澳合作框架协议》下首个落地项目，近年逐步建立起专业化的公共服务平台，加上引进的政府资源、专家资源以及国内外优秀的科技创新团队等优势资源，为包括澳门在内的入园企业创造了良好的科技创新环境和条件，同时构建起以葡语系国家为切入点的国际交流合作平台。日后，随着澳门中药新药注册法规的颁布以及横琴适度发展工业，澳门将可吸引更多大型制药企业在横琴发展中药科技产业。
——关于文旅会展商贸产业。结合澳门建设世界旅游休闲中心的定位，联合举行具有国际影响力的品牌活动，助力澳门打造“中葡经贸合作会展中心”和“中葡中小企业商贸服务中心”，支持澳门商贸会展产业发展。另外，落实分线管理，助力澳门探索跨境电子商务等新商业业态和新贸易模式，依托国家级跨境电商综合试验区产业园区，积极打造服务澳门中小企业、面向国际的跨境电商平台。
——关于现代金融产业，横琴能为建设澳门证券交易所提供必要的平台空间，将进一步推进澳门在债券、证券和基金方面的发展，可以支持金融服务与大数据、云计算、人工智能和区块链等技术融合发展，完善绿色金融基建，丰富金融科技、绿色金融等特色金融业态。充分利用与葡语国家在语言、法律和政治等方面的历史联系的优势，澳门能够分别通过葡萄牙、巴西、莫桑比克及安哥拉扩展欧盟、拉美、非洲市场，吸引优质国际金融资源，促进双向开放合作，巩固提升中葡平台功能，一方面服务实体经济，提升国内大循环的效率和水平，另一方面拓宽人民币与外资的出入口，推动人民币离岸市场发展及其国际化进程。
在回答澳门应该怎样如何推动落实合作区方案时，叶桂平提出，澳门应该充分利用“一国两制”的制度优势和横琴的地理、资源和空间优势，探索体制机制对接，尽最大努力聚焦优势领域发展新产业，构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系，把横琴作为探索“一国两制”实践的新平台和试验区，担当起中国“一国两制”实践的“新示范”、新榜样。
首先，特区政府此前编制的首份五年发展规划《澳门特别行政区五年发展规划（2016－2020年）》即将收官，对此也需进一步对接国家战略，将粤澳深度合作开发横琴工作纳入新一份五年计划中，做好顶层设计。同时要继续做好本地经济和民生的复苏工作，积极配合并服务国家构建的新发展格局。
其次，特区政府可主动牵头，联合广东、珠海方面，构建粤澳协调联动和运作高效的工作机制，通过完善区域协同创新机制来推进深度融合，必要时联合向中央政府有关部门提请支持，批准成立一个具有行政管理权的合作机构，拓宽既有的行政规划认知和行政区域功能设置，甚至还可争取使横琴获得下放或委托更高级别行政区划的管理事项，为合作区营造开放度更高、体制宽松度更大、创新自由度更广的发展环境。一方面共同打造湾区创新平台和新增长极，另一方面不断完善便利澳门居民在内地发展政策措施，推动两地民生保障和社会服务的有序衔接，营造澳珠一体化都市圈。
最后，在经济适度多元方面，特区政府应一一予以落实。第一，发挥本澳国家重点实验室的作用，提升中医药实证基础，建立健全符合中医药特点的中药安全、疗效评价方法和技术标准，并借助世界卫生组织传统医药合作中心，着力推动中医药标准化、国际化，联合打造国际中药质量标准中心、检测中心，建设高质量特色中药材商品库和创新技术平台。第二，一方面，凭借现有科研载体，发挥四间国家重点实验室的科技引领功能，吸纳内地及国际的科学技术人才和先进科学技术，扩大科技交流与合作。另一方面，特区政府应持续完善科技创新制度、科技成果转化机制和科研组织体系，重点推动产学研合作发展，加快澳门科创成果转化，充分发挥澳门现有高等学校作用，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，切实推进澳门产业多元化及经济社会转型。
责编：张婧妍、扈嘉翼
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