澳门深化公共行政改革大幕拉开
海外网澳门10月30日电（记者毛磊）澳门特区政府10月27日正式宣布，撤销能源发展办公室，原有人员将以行政任用合同方式转入环保局。自此，澳门特区政府行政长官贺一诚发表2020年度《施政报告》中所提及的优化部门架构设置的第一枪正式打响。
澳门回归祖国以后，特区政府进行了一系列公共行政改革，在市民服务、人员管理、组织运作和制度革新等方面均取得良好成就。
社会在发展，改革没有停止。贺一诚在参选第五任澳门特区政府行政长官时，便将“公共行政改革”放在参选政纲首位。
贺一诚强调，公务员不应只是精兵简政，还须简政放权。他指出，现时澳门局级部门太多，提倡实行“大部制”。
在澳门第五届特区政府上任后，深化公共行政改革的大幕正式拉开，按照行政长官制定的“先立后破”的方针，对部门架构进行重整，以提升政府管治效能和服务水平。
再出发，能源办并入环保局
2020年10月27日，新一期的《特区政府公报》刊登修改第十四/二〇〇九号行政法规《环境保护局的组织及运作》：宣布撤销能源发展办公室，该办自2021年元旦起并入环保局，原有人员将以行政任用合同方式转入环保局，并保持其原有职务的法律状况。
根据修改后的《环保局组织法》规定，明年1月1日起，环境保护局将增设能源发展及管理厅，负责策略研究能源政策及产品的发展，推动、协调及跟进能源业发展和监察行业的公共服务专营公司活动。
而为配合《建筑废料管理制度》，2020年1月1日起，将赋予环保局征收费用的职权，达至便民目的并配合电子政务的发展。
澳门特区政府环保局局长谭伟文表示，未来两部门合并后共有342人，他相信会“1+1一定大于2”，未来将会横向调动人手，以舒缓人手紧张部门压力。
谭伟文相信部门合并后会达至互补效果，尤其在未来推动节能减排方面更理想。
下一步，重组部门分批进行
2020年是第五届澳门特区政府的开局之年。在制定本年度《施政报告》时，当局特意将推进行政改革，提升治理水平列为年度重点。
在行政长官贺一诚发表2020年度《施政报告》后，特区政府便全面收集公共部门的资料进行分析，按照行政长官制定的“先立后破”方针，在梳理部门职能和权责关系的前提下，制定公共行政改革的整体计划，确定改革的项目、阶段、落实期限及效果。
根据首阶段的架构重组规划，澳门特区政府拟将下列部门机构进行撤销合并。
①将政府发言人办公室职能并入新闻局；
②将旅游危机处理办公室职能并入旅游局；
③将政府总部辅助部门与礼宾公关外事办公室合并为政府总部事务局；
④将经济局与科学技术发展基金、澳门电贸股份有限公司合并为经济及科技发展局；
⑤将能源业发展办公室的职能并入环境保护局；
⑥将教育暨青年局与高等教育局合并。
针对此次部门架构重组，贺一诚曾表示，公共行政改革不能停留在过去那种翻来覆去的部门分分合合，必须进行部门功能性的整合，借助新的信息技术和手段，运用大数据，打造“数字政府”。
贺一诚说，首阶段改革重点是理顺公共行政授权体质，完善政府组织法体系，以法律的形式明确政府不同层级的部门职权；加强司级机构决策和监督职能，优化部门架构设置，考虑先行整合经济、旅游、教育、新闻等部门。
架构重整作为本届澳门政府公共行政改革的一个重要部分，自提出以来便广受关注。
其实，这一举措并不是由本届政府开始的，在前几届政府的公共行政改革中也有过相关调整。
例如，2017年澳门特区政府曾设立“公共行政改革统筹委员会”，该部门其中一项职权就是调整公共行政的职能与组织架构及优化行政流程和运作。
但由于部门重组涉及到人员安排及职级职别调整等问题，相关工作推进缓慢，未能在短期内形成一定规模的影响，所以本届政府决心继续对政府架构进行优化，“精兵简政”提升政府治理和服务水平。
第一关，精兵简政架构优化
本届澳门政府关于调整优化部门架构的想法最早出现在去年行政长官贺一诚的参选政纲中。
2019年8月，贺一诚在参加政纲宣讲时曾提出，当下部门数量过多、拖慢行政程序，而职能方面亦会出现重迭，对部门架构进行优化调整有助提升行政效率。
在其上任后所发布的首份《施政报告》中，便将部门架构重整列为重点推进的事项之一。
因此，“精兵简政”便成了优化部门架构的第一关。
当下按照澳门69万的人口比例，特区政府下辖75个局级部门略显程序繁琐，居民办事本可一步到位，却要奔走多个部门完成相关程序。
2020年度《施政报告》发布后，澳门政府行政法务司司长张永春直言，架构重整是公共行政改革的一个重要部分，就澳门人口而言，75个局级部门或实体实在太多。
自特区政府成立之后，当局一直有在进行机构重整，但是正如行政长官的施政报告中提及，部门重整“分分合合”，但并没有进行功能性的整合。
提升公共治理水平，是本届政府施政的根本工作，当中最重要、最优先的就是深化公共行政改革。
目前，部分涉及跨部门合作的公共服务，由于存在分工不清、协调不力等问题，困扰市民的问题长期无法得到解决。
为解决公共部门数目过多、职能重迭问题，行政法务司司长张永春表示，当局将会订定统一标准与原则，规范部门职能与架构重组工作。
但架构重组并非简单将职能相近部门一并了之，而是应全面分析部门职能，做好全面规划，部门整合需要有全面规划。
例如两教育部门合并就较为复杂，当局将订定合并原则，如因应实际的职能设置厅、处级单位，而不能是简单的部门相加。
当局也会总结相关经验，为第二、三批部门重组工作做好准备。
张永春强调，不会因合并部门而“炒人”，多出的人手会透过人员调动到人手不足部门，但领导及主管会因部门合并而减少，希望大家理解配合。
责编：陈亚楠
